Государственная поддержка сельского хозяйства
В настоящее время основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран, в т.ч. России, является государственная поддержка аграрного сектора посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот.
Можно выделить меры прямого и косвенного государственного субсидирования.
К мерам прямого государственного субсидирования относится поддержка доходов сельхозпроизводителей, которая заключается в прямых государственных компенсационных платежах, платежах при ущербе от стихийных бедствий.
Наряду с прямым субсидированием отдельных подотраслей растениеводства и животноводства в последние годы введены новые виды косвенной поддержки сельского хозяйства: страхование урожая,субсидированный кредит и другие. Каждый из действующих и названных новых видов государственной поддержки имеет свой механизм
С начала 2000-х были утверждены специализированные Госпрограммы агропромышленного комплекса. В 2003 году была принята федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», включающая две задачи - развитие собственно социальной сферы и улучшение инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований. Новым этапом в государственной политике стал национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса», принятый осенью 2005 года. Нацпроект включает 3 направления: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования и обеспечение жильем молодежи на селе.
Принятая в 2007 году и функционирующая по сей день Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446) расставила основные приоритеты развития сельского хозяйства. В рамках данной программы половина средств направляется на достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства, а попросту на продолжение субсидирования процентной ставки по кредитам.
В соответствии с данной программой, Россельхозбанк осуществляет кредитование предприятий сектора агропромышленного комплекса, в рамках которого созданы уникальные кредитные продукты,представленные только в Россельхозбанке. Среди программ можно выделить такие как:
• Кредиты под залог приобретаемой техники и/или оборудования;
• Кредит на строительство,реконструкцию и модернизацию мощностей для первичной подработки и хранения зерна;
• Кредит на строительство жилья для граждан, работающих в сельской местности;
• Кредит на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных под его залог;
• Кредит на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения под их залог;
• Кредит на проведение сезонных работ под залог продукции будущего урожая сельскохозяйственных культур;
• Кредит на приобретение зерна под его залог;
• Кредит под залог приобретаемого имущества для сельскохозяйственных кооперативных рынков;
• Кредитование в рамках отраслевой целевой программы «Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009-2011 годы».
Отдельному регулированию подлежат правила предоставления субсидий на поддержку племенного животноводства и элитного семеноводства (Постановление Правительства РФ от 31.01.09 г. №79, Постановление Правительства РФ от 31.01.09 г. №80), на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (Постановление Правительства РФ от 04.02.09 г. №90), на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 г. №1199).
На основании рекомендаций, изложенных в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2010 годы,субъектами РФ также разработаны программы соответствующего направления.
Программы субъектов РФ Центрального Черноземья содержат подробное обоснование необходимости разработки программных мероприятий, описание поставленных целей, задач, и характеристику их ресурсного обеспечения. Цели разработанных программ в основном сосредоточены на схожих направлениях, однако объемы финансирования разнятся от сотен тысяч до нескольких миллиардов рублей.
|
Субъект РФ |
Нормативный акт, утверждающий Программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2010 годы |
Объемы финансирования Программы |
Цели Программы |
|
Курская область |
Постановление Администрации Курской области от 27.03.09 г. №100 |
519 646 тыс. рублей |
устойчивое развитие сельских территорий; создание общих условий функционирования с/х; развитие приоритетных подотраслей с/х; достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства области; |
|
Белгородская область |
Постановление правительства Белгородской области от 08.10.07 г. №231-пп |
8533,1 млн. рублей |
устойчивое развитие сельских территорий; повышение занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной финансовой устойчивости и модернизации сельского природных ресурсов хозяйства, а также на основе ускоренного развития животноводства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других продукции, произведенной в области, на основе |
|
Воронежская область |
Постановление Воронежской областной Думы от 22.11.2007 N 1107-IV-ОД |
101108,117 млн. рублей |
устойчивое развитие сельских территорий повышение занятости и уровня жизни сельского населения в Воронежской области; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, произведенной в Воронежской области на основе финансовой других природных ресурсов, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и устойчивости и модернизации сельского хозяйства |
|
Брянская область |
Постановление Администрации Брянской области от 30 декабря 2008 г. N 1272 |
4021,7354 млн. рублей |
устойчивое развитие сельских территорий; повышение занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов |
|
Орловская область |
Закон Орловской области от 23 ноября 2007 года |
5659,6 млн. рублей |
устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов |
|
Липецкая область |
Постановление Администрации Липецкой области от 09.10.2008 г. №275 |
2727189,1 тыс. рублей |
обеспечение стабильных темпов роста продукции животноводства на основе технической и технологической модернизации; хозяйствования на селе. сельскохозяйственных земель; достижение финансовой устойчивости всех форм сохранение и рациональное использование |
|
Тамбовская область |
Постановление Администрации Тамбовской области |
7,96 млрд. рублей |
устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе повышения финансовой устойчивости модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов |
На основе разработанных программ и федеральных программ по предоставлению субсидий в каждом из вышеперечисленных субъектов также издаются нормативно-правовые акты, регулирующие правила перечисления соответствующих льгот.
Участие государства в такой важной отрасли, как сельское хозяйство, несомненно, является положительным фактором. Кризис, который произошел в сельском хозяйстве с конца 90-х по начало 2000-х,настолько велик, что выбираться из него, по оценкам различных экспертов, отрасли предстоит вплоть до 2020 года.
Младший юрист
ООО «Юридическая группа «РАТУМ»
А.В.Круглова